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如果不采用宇文邕式的秘书制度，你就得，任命有实权的宰相，这样的宰相，必须要能力很强。 那么，你要怎么驾驭，这种能力很强的宰相？ 你可以像以前一样，同时设立两个，甚至更多的宰相，比如北魏时，左丞相旁边，有个右丞相，比如北周时，大冢宰之下、有个小冢宰。 不过，大多数时候，右丞相、小冢宰，只是左丞相、大冢宰的附庸，非但制衡不了他们，反而给他们，提供了一个帮手。 所以，你首先觉得，如果要设立多个宰相的话，这些宰相之间的级别，要平等，才有相互制衡的可能。 当然，级别上的平等，只是提供了一种相互制衡的可能，要把这种可能，变成现实，你还需要对多个宰相各自的工作，进行某种分工。让他们只有相互制衡，才能完成工作的整个流程。 分工，就是分权，而且是具有实际意义的分权。 那么，一项工作的整个流程，该如何进行合理的分工？ 嘿嘿！ 这个问题，问到你这里，那可真是，一把正确的钥匙，插进了正确的锁里。 多少年来，你自己就在官场上，无数次地为了某件事，该找谁负责的问题，经年累月地与同僚们相互扯皮。 你早就想过，就这样搞下去，不是长久之计。 工作必须要有分工，而且要有合理的分工标准。 传统的分工标准，是按照工作对象的不同，做出的一个静态的划分。比如，秦汉三公制度，丞相管行政，太尉管军事，御史大夫管监察。 丞相之下，设九卿，也是依照工作对象的不同，静态地分管政府工作的九个方面。 这种制度，纸面上看，很是合理，很是符合书生政治家们，对理想政治之中天下君子，各司其职的想象。 但是，你知道，那种想象，越是在社会变化剧烈，乃至发生动荡的时刻，就越加只能是想象。 近三百年，尤其是近六十年来，社会局势反复颠簸，各王朝所面对的问题，动态变化，政府处理的对象，交融混合。 具体的工作对象，会因为时局的发展，而时有时无，根据具体工作对象而设立的政府部门，也会因此，变得可有可无。 可以有的时候，会有新的职务增设，可以无的时候，旧职位也不裁撤。数百年来，官职花样，倒是越来越多。但，那种呆板的静态分工，早已过时无用了。 三公九卿的制度，从魏晋时代，便开始修修补补，但终究因为没有统一的规划，该补的没补，不该补的，不停地补，事到如今，早已漏洞百出，不值得再去修复。 你早就认为，政府分工，要高屋建瓴地站在最宏观处，以俯瞰整个工作流程的动态视角高度，才能把最优解找出。 你在工作实践中发觉，不论工作对象如何千变万化，一次合理的政府行动，总会包括决策、执行、审核。 这三个阶段，缺一不可，也不管风云的变幻，超越具体的事件，这都是政府行为的哲学。 所谓哲学，就是普遍，且必然，不问这里那里，不论今天明天，始终在最高处俯瞰。 不愧是你，中国历史上，唯一拥有行政专业技术背景的开国皇帝。 你要让这刚毅的政治哲学，落到实处，就要拿出一套刚性的政治制度。 你早就想好了，这套制度，可以起名叫做，三省六部。 你是一个精力充沛的人，精力充沛，就要要主动地去做事，主动做事，就意味着没事，都得找事，而不是坐等事情，找上门。 所以，在你看来，任何一件事的开端，都是你自己的决心。 在皇帝的位置上，决心，需要形成有凭有据，且文雅上档次的文字。你的决心，要变成现实，就得从形成文字开始。 显然，以前武皇帝拉扯起来的那一帮秘书，就是郑译、刘昉这些人，很适合来做这件事。 他们做这件事的办公室，你想好了，这个机构，就叫内史省，内史省的长官，可以叫内史令。 当然，你不能再把郑译、刘昉，放进内史省，你不放心，能让你稍稍放心一些的人，现在，是李德林。 所以，李德林，将会是首任内史令，也就是你的秘书长，负责根据你的意图，起早正式的诏书。 可万一…… 他们起早的诏书，并不是，根据你的意图，或者在文字当中，歪曲了你的意图，瞒着你就发下去，叫人去做？ 毕竟你只是文官出身，不是文人出身，专业技术过硬，但文字功底不行，看不出文人笔下的舞文弄墨。 应该有人，帮你审核。 这个人，自然该是你现在最信任的高颎，你觉得。 那么，从秦汉开始就有，到魏晋时代地位突出，南北朝时炙手可热，直接在皇宫门口办公，代表皇帝本人，与中央政府联系的门下省长官侍中，就很适合高颎。 只是，你父亲名叫杨忠，名字跟侍中的中字同音，为了避讳，你得把这个门下省长官的名字，给改改。 既然新的门下省，是管审核诏令的，需要从内史省那边收拢待审核的诏书，有点诸葛亮《出师表》里“察纳雅言”的感觉。 那就叫“纳言”吧。 高颎，将是新的门下省的首任纳言。 审核之后呢，那就得真正执行了。 执行到位，落到实处。 这，才是整个行政流程当中，最难的部分。这需要一个真正专业内行的人，带领着一大批同样专业内行的人，去共同完成。 现实执行过程中，需要完成的事情，那可就五花八门了。 以你的丰富经验，总的来说，你认为，政府职能可以大致分成以下六类。 人事、财务、意识形态。 军政、刑法、建设工程。 常言道“国之大事，在祀在戎”，也就是说，国家最大的职能，就在于通过祭祀，表现意识形态，通过战争，保卫政治安全。 但务实的你，却把人事和财务，这些清高门阀眼中的俗务，放到了最前面。 你担心这样做的话，肯定有人会笑你庸俗。 不过，转念一想，这也是这个历经三百年乱世的民族，应有的一点进步。治国平天下的理想，本就应该，从缺乏技术手段的空想，走向有具体操作性的成熟。 所以，你认为，应该根据这样的分工，分别设立六个机构：管人事的吏部，管财务的度支部，管意识形态的礼部，管治安刑法的都官部和管工程建设的工部。 一共六个。 你打算，改组原有的尚书省，让这个机构，来负责执行由内史省起草，经门下省审核的皇帝诏令，将其按照内容进行分工，下发相应各部执行。 很好…… 可是，谁来出任这个明显更加位高权重的尚书省长官，尚书令呢？ 你手上可用，又可靠的人才储备，并不多。 疏远郑译，刘昉之后，你手上，靠得住的牌，无非就剩下高颎、李德林、还有一个，高颎推荐来的虞庆则。 李德林是文人，虞庆则是武将，尚书省这种行政专业上的事情，你担心，他们俩，做得不像样。 那怎么办？ 只有让已经是门下省纳言的高颎，又来兼任尚书省的尚书令咯。 那样的话，内史、门下、尚书三省，高颎一个人，就得占去两省。你辛辛苦苦搞的这么个分工分权，似乎一下子，就没啥意思了。 况且，高颎这人，就真的那么，值得你信任吗？ 那一次，你派他韦孝宽军中，调查梁士彦等人是否与尉迟迥勾结的事。 他，并没有回复给你，一个明确的结果。 虽然，这可以解释成什么大敌当前，大局为重。 但这让你担心，他心里的那个大局，是不是完全是，你心里的这个大局。 他那个的大局里，是不是，必须有你？ 毕竟，他支持你，是通过你的夫人，独孤伽罗的关系。 旁人看来，你与伽罗，双位一体。 你自己心里也知道，其实吧，那也，不一定。 看着手上仅有的这几张牌，你很恼火伽罗，一直不允许你，多接几门姻亲。 好吧，高颎暂时兼管尚书省，也行。 只是，不能兼任尚书令，只能兼任尚书省的副官，尚书仆射，而且，只能做左仆射，你还得，尽快给他找个右仆射。 尚书令的位置，暂时空缺。 行！就这样。 公元 581 年，隋朝开皇元年二月十四日，你发布了有关内史、门下、尚书三省，以及吏、度支、吏、兵、都官、工六部的改组或新建的政策说明，以及人事任命。 影响深远的三省六部，从此建立，历经一千多年的修修补补，其基本架构，一直沿用到二十世纪初的帝制结束。 早上起床的时候，你临时起意，修改了昨天晚上想好的人事任命，让军人虞庆则出任内史监，监督内史令李德林，又兼任吏部尚书，牵制尚书仆射高颎。 宣读完了诏书，高颎一下子就懂了你，知道你缺人手，也知道你，对他，并不完全放心。 所以，散朝之后，高颎专门又来找你，对你说：“陛下，微臣并无才能，却身兼两省，这样恐怕会不利于，三省之间的相互制衡。” 嗯？ 高颎这话，让你感到很舒服。看样子，他还算是个，懂事的人。 “没事，你先兼着吧，现在缺人手。你那里…呃…”说到这里，你忽然停顿了，停顿的时候，你右手食指，摇晃着指着他的胸口，又收回来，捏成了一个并不紧凑的拳头。 你抿着嘴唇思度着：李德林、虞庆则，都是他高颎推荐的，用起来，确实还不错，也没有和有举荐之恩的高颎，来往过多。 那么… “呃，老高啊，负责尚书省，尤其是财务方面的人才，你那里有现成的话，再给我推荐一个。” “陛下，苏威这个人，您看怎么样。”几乎是你话音刚落，高颎立马就接上茬了。 …嗯… 你心里惊奇啊，高颎手上，怎么有那么多人，可以推荐，而且每次都推荐得，那么地，恰如其分？ “苏威…好像听说过…他爹，是不是，西魏时代，辅佐宇文泰的苏老先生？”你问高颎。 你说的苏老先生，是苏绰。 苏绰在你的心目中，地位很高，你小时候，刚入行时，最先学习的《六条诏书》，作者就是苏绰，你做功曹时，背下来的那些操典规范，作者也是苏绰。 虽然没有见过苏绰，但是你知道，你这一代的专业行政官员，都是苏绰苏老先生，培养起来的。 “正是此人！苏威年少时，也和您一样，做过功曹。只不过您是在中央做，他是在地方上做。晋国公的时代，宇文护也想拉拢他，但和您一样，他也没理会。只不过，您后来东山再起了，他呢，到武帝的亲政的时代，武帝征召他，他也不动。据说，是因为他看出来了，武帝会短命。”
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